Samosprávy na Slovensku majú 35 rokov a ich modernizácia je stále nedokončený projekt. Diskusia odborníkov ukázala, že popri efektívnosti hospodárenia je kľúčová aj kvalita kontroly a realistické nastavenie kompetencií. Riešením majú byť nové pravidlá, zdieľané služby a jasnejšie financovanie.
35 rokov skúseností a otázka efektívnosti
Po troch desaťročiach môžeme porovnávať, čo si verejný sektor vie osvojiť z praxe súkromných či mimovládnych organizácií. Zaznelo, že systém samosprávy funguje, no často najmä vďaka ľuďom, nie jeho dokonalosti. Najvyšší kontrolný úrad (NKÚ) potvrdzuje snahu mnohých miest a obcí hospodáriť účelne, no upozorňuje na chyby pri investíciách bez premyslenej prevádzky a údržby.
Trvalosť projektov býva slabým miestom: obec postaví budovu, ale nezostanú peniaze na jej kvalitnú správu. Kontrola pritom nie je všade rovnako silná – približne 7 percent obcí nemá hlavného kontrolóra a inde majú kontrolóri toľko úväzkov, že je otázne, či stíhajú. Platí, že „dôveruj, ale preveruj“ musí mať aj praktické podmienky.
Kontrola pod lupou: nezávislosť, kvalifikácia, únosné úväzky
Diskutujúci sa zhodli, že samospráve chýba samostatný zákon o kontrolnej činnosti. Hlavní kontrolóri sú síce v zákone označení za nezávislých, no volí ich zastupiteľstvo, ktoré im schvaľuje plat, plán práce i odmeny, čo znižuje mieru nezávislosti. Problémom je aj kvalifikácia: zákon o obecnom zriadení ešte dovoľuje úplné stredoškolské vzdelanie, hoci kontrola zmlúv, účtovníctva a rozpočtu vyžaduje zručnosti na úrovni vysokoškoláka, ako to už platí pri vyšších územných celkoch. K tomu sa pridávajú extrémy s fragmentovanými úväzkami – zaznamenané boli aj desiatky súbežných kontraktov či viac ako trojnásobný celkový úväzok – čo robí zákonné povinnosti prakticky nesplniteľnými. Preto zaznela otázka, či musí mať každá obec vlastného kontrolóra a či netreba odstupňovať kompetencie obcí, keďže rovnaké povinnosti dnes nesie malá dedina aj veľké mesto.
Odstupňované kompetencie a zdieľané služby
Jedným z riešení sú centrá zdieľaných služieb – spoločné úrady so špecialistami na účtovníctvo, mzdy, personalistiku či verejné obstarávanie, ktorí obsluhujú celý región. V pilotnom projekte má vzniknúť 21 centier; ešte pred plným spustením sa k nim hlási vyše 400 samospráv s približne 560-tisíc obyvateľmi. Inšpiratívny je model, podľa ktorého by sa obce do 90 dní po voľbách prihlásili pod vybrané centrum, čo šetrí ľudí aj peniaze a zvyšuje profesionalitu výkonu.
Do konca volebného cyklu má vláda podľa predstavených plánov zriadiť Radu vlády pre verejnú správu, na jeseň predložiť zákon o kontrolnej činnosti a pustiť sa do úprav fungovania okresných úradov. Počíta sa aj so systematickým vzdelávaním zamestnancov samospráv, presunom časti agendy dopravnej polície do civilu a s garanciou „existenčného minima“ príjmov obcí, aby rozpočty nekolísali pod úroveň predchádzajúceho roka. Dlhodobo má prísť integrovaný model štátnej správy na úrovni okresov a odstupňovanie kompetencií samospráv; NKÚ tieto kroky víta a avizuje, že bude sledovať ich nákladovosť aj prínosy.
